日前，国家进步改革委修订印发《固定资产投资项目节能审察和碳排放评价方法》（国家进步和改革委员会令2025年第31号，以下简称《方法》），自2025年9月1日起实行，原《固定资产投资项目节能审察方法》（国家进步和改革委员会令2025年第2号）同时废止。为使各有关方面准确理解和把握政策内容，国家进步改革委有关负责同志就《方法》回答了记者提问。
问：请介绍一下节能审察规范的推行状况？
答：节能审察是指依据节能法律法规、政策标准等，对固定资产投资项目能源消费、能效水平及节能手段等状况进行审察，并形成审察建议的行为。《中国节省能源法》规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审察规范。
2025年，国家进步改革委颁布《固定资产投资项目节能评估和审察暂行方法》，并分别于2025年和2025年两次对方法作了修订，进一步优化规范设计、提高审察效能。节能审察规范打造推行以来，在提升能源借助效率、促进产业提质升级等方面发挥了要紧用途，有力推进经济社会优质进步。
一是从源头降低能源浪费和二氧化碳排放。节能审察依据节能政策规范和法规标准等需要，指导项目建设单位在开工建设前优化项目能源管理机制，健全工艺技术路线设计和节能高效设施选型等策略，可有效降低不合理能源消费、提升能源借助效率。“十四五”以来，全国每年通节日能审察有效降低项目不合理设计能耗约1400万吨标准煤，等于降低二氧化碳排放近3000万吨。
二是推进产业转型升级。节能审察通过对项目的能效水平、能源消耗、节能手段、推行影响等状况进行严格把关，并加大与产业调控、生态环保、资源借助等政策的衔接协同，指导和推进地方严把新上项目准入条件，深入论证项目上马的必要性、可行性，促进能源要点向低耗高效的产业和项目流动配置，有力推进产业优质进步。
三是促进用能主体节能增效。各级节能审察机关出具的节能审察建议是固定资产投资项目生产运行的要紧依据。通过督促指导项目建设单位严格落实节能审察建议，同步加大能效诊断、工艺技术推广等节能服务，全方位摸排并推进解决项目生产运行过程中存在的能源借助突出问题和薄弱环节，深入挖掘节能降碳潜力，帮助用能主体达成降本增效。
问：请介绍一下修订发布《方法》的有关背景？
答：去年以来，党中央、国务院对节能降碳工作作出一系列新的部署安排。党的二十届三中全会提出“打造能耗双控向碳排放双控全方位转型新机制”。国务院印发《2025—2025年节能降碳行动策略》，需要“打造重大项目节能审察权限动态调整机制，研究按机制上收个别重点行业特大型项目节能审察权限，加大节能审察事中事后监管；
将碳排放评价相关需求纳入固定资产投资项目节能审察，对项目用能和碳排放状况拓展综合评价”；
国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控规范体系工作策略》，提出“将碳排放评价相关需求纳入固定资产投资项目节能审察，对项目用能和碳排放状况拓展综合评价”，这都对节能审察工作提出了新的更高需要。
同时，节能审察规范在实践中也遇见了一些问题和困难，有些规范规定还不够刚性、不够细化，加大项目源头把关和事中事后监管等方面机制还存在一些薄弱环节，有些地方在规范实行过程中也出现了一些问题，亟需通过修订方法予以推进解决。为进一步适应新形势、新任务和新需要，更好指导有关方面做好节能审察和碳排放评价工作，大家修订发布了《方法》。
问：《方法》主要作了那几个方面的修订？
答：《方法》贯彻落实党中央、国务院关于节能降碳的部署需要，进一步完善有关规范规定、着力提高管理效能，主要修订了以下几方面内容。
一是将碳排放评价和煤炭消费管理需要纳入节能审察规范。考虑到节能与降碳的高度同源性，并紧扣煤炭这个碳达峰的主要影响原因，本次修订将项目碳排放评价、煤炭消费控制和压减需要纳入节能审察范畴，对项目用能和碳排放状况进行综合审察评价，并同步对文件名字作了修改。
二是打造节能审察权限动态调整机制。综合考虑节能降碳形势、行业进步状况等原因，由国家进步改革委对重点范围重大项目推行节能审察和碳排放评价，并细化审察步骤等具体需要。
三是健全节能审察事中事后管理有关规定。需要管理节能工作的部门加大对节能审察推行状况的监督管理，明确项目发生重大变动、未落实节能审察建议等具体情形和处置方法，强化项目节能审察验收管理需要，健全法律责任有关规定。
问：在推进《方法》贯彻落实方面有什么考虑和安排？
答：为推进节能审察规范落地落实，国家进步改革委将会同有关方面重点做好以下几方面工作。
一是加大政策宣贯。综合采取专题培训、实地调查等方法，加大对《方法》的解析和节能审察工作的指导，帮助各地节能审察机关、节能服务机构、项目建设单位等有关主体准确把握《方法》核心要义和政策规定，确保规范实行“不走样”。
二是健全业务指南。会同有关方面组织编制并准时发布节能审察系列工作指南和标准规范，细化节能报告编制、节能评审、节能审察验收、碳排放评价等具体安排和需要，细化明确工作步骤。
三是强化动态管理。按期调度各区域节能审察推行状况，对重大项目节能审察建议落实、节能审察验收等状况进行抽查，督促指导各级管理节能工作的部门加大节能审察事中事后监管，按期拓展节能审察规范“回头看”，确保规范实行获得实效。