日前，黑龙江人民政府办公厅关于印发《黑龙江财政科学管理试点推行策略》的公告，推进全省采购业务“一网通办”和全方位应用政府采购电子合同。

打造正常状态长效财政基础管理规范落实状况监管机制。拓展注册会计师行业正常的状态治理，推进全省采购业务“一网通办”和全方位应用政府采购电子合同，加大行政事业性国有资产管理及金融企业财务监督，督促市县财政部门提高内控质效，强化财会监督信息化、法治化建设。

另外，健全财会监督平时监管机制。升级健全预算管理一体化管理软件转移支付监控功能，扩大监管范围，将转移支付预算实行监管纳入内部控制考核评价体系。健全预算绩效运行监控机制。完善资金主管部门“既管项目、又管绩效”机制，对预算实行进度和绩效目的达成程度进行“双监控”。强化监控结果应用，准时纠偏止损。优化绩效评价结果运用机制。将绩效评价结果和运用建议按程序实质性应用于预算安排和政策调整，推进提高资金用效益。

原文如下：

关于印发《黑龙江财政科学管理试点推行策略》的公告

黑政办发〔2025〕20号

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江财政科学管理试点推行策略》已经省人民政府赞同，现印发给你们，请认真遵照实行。

黑龙江人民政府办公厅

2025年6月14日

（此件公开发布）

黑龙江财政科学管理试点推行策略

为贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于深化财税体制改革部署，提高财政治理效能和财政资金质效，依据财政部拓展地方财政科学管理试点工作需要，结合我省实质，拟定本推行策略。

1、总体需要

坚持以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，认真落实省第十三次党代会及十三届省委历次全会部署，坚持守正革新与联系实质相结合、立足目前与着眼长远相结合、横向协同与纵向推进相结合，以系统化、精细化、标准化、法治化为方向，力争在两年时间内，围绕财政管理重点范围、重点工作，打造完善一批既符合改革需要又具黑龙江特点的管理规范，全方位提升财政治理能力和水平，为黑龙江优质进步、可持续振兴提供坚实保障。在试点工作首年，大力拓展政策研究，形成一批规范性成就。在试点工作第二年，充分总结经验，全方位推广运用，达成试点示范带动一片的成效。

2、主要举措

（一）拓展全要点统筹财政资源行动

1.健全“四本预算”统筹机制。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将结转规模较大的政府性基金调入一般公共预算统筹用，国有资本经营预算收入调入一般公共预算比率高于30%。完善偿债应对备付金规范，支持存在隐性债务偿还缺口的市县“过桥倒短”。

2.健全财政收入统筹机制。将依托行政权力、政府信用、国有资源资产等获得的收入全部纳入政府预算管理。推进省直预算单位非财政拨款收入统筹管理。健全国有企业收益收取比率动态调整机制。

3.健全财源税源培育机制。深入拓展财源税源建设行动，强化对重点行业重点项目的动态跟踪，力促财政收入稳定增长、结构不断优化。探索拓展政府收入绩效管理试点。

4.健全财政支出统筹机制。优化财政资金分配机制，以省预算内基建投资、科技专项资金为切入点，推进统一预算分配权。对投入方向类似、分配方法相近的支出统筹考虑、整理安排。

5.健全存量资金统筹机制。盘活用好结转结余资金等各类存量资金，完善存量资金与预算安排统筹结合的机制。

6.健全国有资产资源统筹机制。依托我省国有资产资源盘活平台，挖潜盘活范围，革新盘活方法。研究拟定盘活借助禁止性规定，预防国有资产流失。

7.健全财政资源与社会资本联动机制。运用政府投资基金、贴息、担保等方法，发挥财政资金乘数效应。完善专项债券项目配套筹资市场化机制。

8.健全暂付款管控机制。组织拟定清理计划，硬化预算实行约束，实行省级提级审核，健全动态监测机制，加快清理存量，严格控制增量。

（二）拓展全覆盖深化零基预算改革行动

1.合理划分保障边界。对确属政府事权和支出责任的范围，筹筹资金应保尽保；
对确需政府投入予以引导的范围，通过市场化方法投入；
对市场机制可以充分自发调节的范围，原则上取消预算安排。

2.编制重点保障事情清单。对标党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，结合当年可用财力，完善大事要事分类保障清单。

3.加快支出标准体系建设。结合政策调整、物价变动、履职需要等原因，动态健全基本支出定额标准。围绕急用先行、先易后难、逐步健全的思路，加快打造项目支出标准体系。

4.优化预算评审论证机制。打造单位、部门、财政不同维度一同拓展项目评审论证管理机制，加大评审机构和专家管理，做好科学评审结果运用。

5.健全预算项目全生命周期管理机制。完善项目库管理机制，优化入库项目要点设置，严格根据部门职责设立项目。完善项目动态评估清理机制，合理确定项目分年度支出计划。拟定预算调剂方法，强化预算实行约束。

6.改进资金分配机制。坚持“资金跟着项目走、投入跟着绩效走”，对政府投资项目积极引入角逐性评审方法，对涉企政策资金打造增效增收导向，完善惠企政策资金分配和审核兑现机制。

（三）拓展全方位落实过紧日子需要行动

1.完善过紧日子长效机制。正常状态落实好过紧日子各项需要，完善省本级部门过紧日子评估机制，强化评估结果与预算安排的衔接应用。构建健全习惯过紧日子的规范体系。

2.革新“三公”经费管控手段。研究打造全口径“三公”经费预算管理机制，改进经费限额管理方法。加大全步骤监测和动态预警提示，防范无预算、超预算支付“三公”经费。

3.打造一般性支出压减机制。在党中央批准的化债期限内，在合理保障机构正常运转的首要条件下，根据清单制办法压减一般性支出。

4.健全平时运维经费管理。规范办公、会议、培训、差旅等经费开支，严禁超范围、超标准支出。严控办公用房修理。

5.严格专项工作经费管理。从严管控规划编制经费、信息化项目运维经费、委托业务费。单位正常履行职责产生的临时性增支需要，通过预算部门统筹现有资金来源从紧安排。

6.严控平台展会等活动支出。大力精简平台展会等活动规模，从严从紧控制支持范围和开支标准。

7.强化新增资产配置管理。打造完善资产共享共用机制，加快健全公物仓管理规范。新增通用办公设施、家具等资产配置，优先通过调剂方法解决。

8.健全政府投资项目管理。加大项目源头审批，健全投资主管部门、行业主管部门、财政部门依职责审核事情。根据国家相关需求，分类管控新建项目，严格清理规范在建项目。从严控制楼堂馆所建设。

9.完善集中财力办大事机制。在坚持“三保”优先的基础上，提出省级年度重点保障事情报省委、省政府赞同后，结合当年可用财力，分清轻重缓急，实行滚动安排、跨年度平衡。

（四）拓展全级次优化财政体制机制行动

1.优化收入划分体制。严格遵照“分税制”原则，统一省与市县、市与区的税收归属和推荐比率。

2.积极落实国家财政事权和支出责任划分改革。当令健全省与市县财政事权和支出责任划分改革，理顺省与市县财政事权，逐步规范省与市县、市与区一同财政事权支出责任分担比率。

3.完善健全转移支付规范。围绕“兜底线、促均衡、保重点”目的，调整省以下转移支付结构，严格落实“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底”的“三保”分级责任机制，推进财力下沉，优化横向、纵向财力格局。

4.健全转移支付勉励约束机制。通过县级基本财力保障机制奖补资金安排促进优质进步勉励资金，构建导向明确、成效突出的促进优质进步转移支付勉励约束机制，提高基层自我“造血”能力和财力水平。

5.坚持“省直管县”、“市管区”财政管理体制。省级将财政收入支出、税收返还、转移支付核定到县，专项资金分配、政府债务、预算编制、资金调度管理到县。重视发挥市级统筹地区协调进步用途。

6.健全乡镇财政管理体制。分类推行“乡财县管”、“分税制”体制，勉励乡镇政府培植财源积极性。

7.规范开发区财政管理体制。市级管理的开发区原则上参照实行独立财政管理体制，区级管理的开发区原则上根据部门预决算管理，逐步打造规范的开发区财政管理体制。

（五）拓展全维度加强财会监督力度行动

1.健全财会监督体系和工作机制。打造完善财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督“五元一体”的财会监督体系，达成各级财会监督分级负责、上下联动。健全加大注册会计师行业管理规范，打造完善财会监督人才库。

2.加强财会监督专项整治力度。拓展财会监督专项整治，持续规范全省预决算公开管理，严厉打击财务造假。

3.健全财会监督平时监管机制。升级健全预算管理一体化管理软件转移支付监控功能，扩大监管范围，将转移支付预算实行监管纳入内部控制考核评价体系。

4.健全发现问题处置处罚机制。对财会监督中发现的问题督促整改，依法依规处置处罚，持续发挥行业惩戒警示用途。

5.推进财会监督与其他监督贯通协调。打造财政部门与巡视巡察机构、纪检监察机关、审计部门等单位的贯通协调机制。

6.打造正常状态长效财政基础管理规范落实状况监管机制。拓展注册会计师行业正常的状态治理，推进全省采购业务“一网通办”和全方位应用政府采购电子合同，加大行政事业性国有资产管理及金融企业财务监督，督促市县财政部门提高内控质效，强化财会监督信息化、法治化建设。

（六）拓展全链条巩固提高预算绩效管理行动

1.完善绩效指标体系。科学合理设定反映重点要点、体现产出成效、便于操作考评的绩效指标，推进提升绩效目的设定水平。

2.健全事前绩效评估机制。根据“哪个申报、哪个负责”需要，对新增重大政策和项目推行事前绩效评估。拓展供热范围公共服务本钱预算绩效改革试点。

3.健全预算绩效运行监控机制。完善资金主管部门“既管项目、又管绩效”机制，对预算实行进度和绩效目的达成程度进行“双监控”。强化监控结果应用，准时纠偏止损。

4.健全“政策+资金”绩效双评机制。对经济进步类政策全方位梳理评估，向政策拟定端发力，拓宽绩效评价范围，健全联评联审机制，提高评价管理水平。

5.优化绩效评价结果运用机制。将绩效评价结果和运用建议按程序实质性应用于预算安排和政策调整，推进提高资金用效益。

6.探索拓展国有资本经营预算整体绩效评价。选取拥有条件的市（地）拓展整体绩效评价试点。

7.强化绩效评价支撑能力建设。明确第三方机构准入标准，强化对第三方绩效评价机构的指导服务。探索专家参与绩效管理工作机制。

（七）拓展全环节强化政府债务管理行动

1.科学拟定年度化债策略。组织各地拟定年度化债策略，发挥增量财政政策用途，通过预算偿还、资产盘活、核销核减等方法，有力有序解决政府债务风险。

2.加大再筹资债券资金监管。实行专户管理，加快发行用进度，确保“发行一批、置换一批”。

3.加快推进筹资平台改革转型。加快剥离筹资平台政府筹资功能，推进转型为自主经营、自负盈亏的市场化经营主体。

4.完善新增隐性债务发现机制。加大对违法违规新增隐性债务线索发现、归集、认定等环节管理，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

5.革新风险防控长效管理模式。拓展全口径地方债务监测，充分运使用方法定债务再筹资等政策工具，确保不发生地方政府债务违约风险。

6.防范解决地方中小金融机构风险。做好中小金融机构改革化险和风险处置，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

7.优化健全专项债券全生命周期管理机制。颁布优化健全专项债券管理机制若干手段。强化专项债券项目谋划储备，加快专项债券发行用，加大专项债券项目资产管理，严防专项债券还本付息风险。

8.完善债券资金角逐性分配机制。拓展专项债券角逐性分配，严格筛选优质成熟项目，进一步提升债券资金分配的科学性和精确性。

（八）拓展全步骤深化数字赋能行动

1.编制数智财政建设总体规划。有序推进数智财政建设，逐步达成所有财政资金的全链条信息化管理。

2.研究打造财政数据中心。
2025年初步完成数据中心构建，稳步推进财政数据集中汇聚和跨部门共享共用。

3.深化运用新兴技术。探索运用AI、云数据等新技术，持续研究将数字化自动化融入业务场景。

4.拓展预算管理一体化管理软件功能。将社会保险基金纳入预算管理一体化管理软件管理，持续推进预算管理各模块之间的深度融合。

5.完善业务剖析监测体系。推进全过程数字化、自动化管理，达成对资金分配、资金支出等全链条、跨层级钻取与全步骤跟踪。

6.持续加大技术保障。进一步健全预算管理一体化管理软件运行及运维监控预警体系。加大数据水平及上报传输监测。

3、保障手段

省政府成立财政科学管理试点工作专班，专班办公室设在省财政厅，各有关部门作为专班成员单位。财政部门要发挥牵头用途，有关部门要按职责分工推进落实，各试点市（地）要加大统筹谋划，确保试点工作获得实效。各地各部门在打造完善整体规范框架的同时，对财政管理重点范围、重点事情，可分行业、分区域选取试点，学习借鉴其他区域先进经验，合力构建愈加完备的财政管理规范体系。各地各部门要准时总结总结推进财政科学管理方面的典型经验，加强宣传推广力度，形成精细工作出典型、典型经验促工作的良性循环，塑造财政科学管理的“龙江名片”。