本文为2025年中国招标采购理论研究与实践革新征文活动出色招标策划研究案例，首发于《招标采购管理》2025年第6期。

作 者：刘金明林于栋

作者单位：中国石油物资公司新疆分公司

推荐语：

中石油某油田宣传制作、阵地建设项目由各部门分别管理，需要复杂，采购模式各异。为进一步挖掘集中招标潜力，提升油田精益管理水平，油田采购部门探索推行集约化招标，突破专业管理部门限制，将各单位宣传制作、党支部阵地建设、标准化场站标识制作服务重新整理，降低个性化需要，统一服务内容、水平标准和价格体系；
合理合并项目、划分标段；
优化授标机制，依据地区工作量设定中标提供商的数目；
细化评分标准，突出服务场地需要，增加对跨行政地区设置经营场合提供服务的奖励；
剖析服务商能力并结合地域状况合理设定中标原则。通过上述手段有效发挥了集约化采购的规模优势，项目节资率超越20％，提升效率80%以上。

一

项目概况

某油田宣传制作、阵地建设需要计划27项，平均各单位年采购金额12万元；
标准化场站标识制作16项，平均各单位年采购金额14万元。年度采购金额562万元，签订合同57份，需要用户多、金额小，工作量不连续。

宣传制作、阵地建设的专业管理部门为党委宣传部(企业文化处），负责需要审定和招标策略的确定。安全生产标准化场站建设标识专业管理部门为水平安全环保处，负责统筹需要和拟定实行标准。该类项目两个专业管理部门分别管理，各单位单独采购，致使项目需要计划纷繁复杂，服务清单达800余项，同一服务内容叫法不一，制作标准、水平需要与价格体系不尽相同，采购模式需要各异（包干和清单结算）。

前期曾探索推行集约化招标，但因为没形成公司层面的服务清单、水平标准、运行模式与协调机制，未能打破固有些供应求购格局，集约化、规模化招标成效未能达到预期。

二

招标筹备

为达成集约化采购，发挥规模效益，体现共享理念，本次采购突破时间和空间的制约，整理全油田公司所有地区和用户单位两年的需要，使用公开招标的方法，委托集团公司招标专业机构——中石油招标中心新疆分中心实行集中招标。

1.拟定统一服务清单和价格体系

由招标管理部门牵头，两个专业管理部门、概预算部、招标机构和主要用户单位组成工美制作项目组，编制标准化服务清单，打造统一的价格体系。

整理服务内容清单。大全宣传制作、阵地建设、安全指标化场站建设涉及的具体服务内容，征询各单位建议，核查往年合同履行状况，进一步明确服务需要。通过剖析清单内容、删减重复计划、统一计划名字，将原来800余项需要计划整理为381项采购清单。

拟定统一服务需要。通过查看国家、行业准则，核定需要单位实质工作量，明确各项计划的服务标准、水平需要、规格型号和需要数目，统一招标、投标、评标、定标、签约和履约的口径，同时也在非常大程度上避免了不完全履约和合同外履约的风险。

打造统一的价格体系。通过市场调查、本钱剖析并结合历史价格，对标准化服务清单的价格逐肯定价，并征询用户单位建议，通过概预算及管理部门综合评估，拟定常见认同的服务价格体系。

2.确定招标范围

将全油田公司所有地区两年的宣传制作、阵地建设、标准化场站标识制作作为本次招标的范围。

宣传制作、阵地建设：设计制作各类条幅、宣传展板、牌匾、锦旗、图片、成就证书、通行证、门牌、图纸、户外LED灯箱、绘布灯箱喷绘、亚克力牌、pvc大字雕刻、吸塑字等，展厅装饰、装修、版面设计等。

标准化场站标识制作：油气场站制作安装安全环保提示与告知、应对逃生、设施管理、风险提示等目视化管理牌；
工作地区内工艺管线、危险点源、环境污染风险地区安装安全环保目视化提示标识；
对生产作业地区内的消防通道、逃生通道、紧急集合点设置明确的指示标识；
现场标准化管理中五项规范实行，HSE培训需要制作的标识、资料等；
安全月、环境日等重点安全环保时效工作的宣传物件资料制作。

3.确定资格条件

（1）不同意联合体投标；

（2）财务需要：未被责令停产停业；
未进入清算程序或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；
投标人应提供最新年度经会计师事务所或审计机构审计的财务审计结果报告，包含资产负债表、收益表、现金流量表、财务报表附注；

（3）信誉需要：近三年内没骗取中标和紧急违约及重大水平问题，在中国裁判文书网查看近三年无行贿犯罪记录；

（4）投标人不能有以下情形：

①在国家企业信用信息公示系统中被列入“经营异常名录”和“紧急违法企业名单”的；

②在上年度集团公司工程建设承包商评价中，因评价不合格取消准入资格的；

③在中国石油招标投标网(www.cnpcbidding.com)被中止或取消投标资格，或在吐哈油田被中止准入、列入黑名单且尚未恢复的；

④被全国或地方各级人民法院在中国实行信息公开网中列为被实行人的；
在信用中国列为失信被实行人的；

⑤具备《印刷经营许可证》。

4.合理标段划分

为进一步提升服务水平和服务效率，提高服务认可度，整理两个专业管理部门两年需要，采集计划43项，金额1124万元，按行政地区划分为三个标段：

（1）标段1、鄯善地区

宣传制作、阵地建设部分共12家单位，总金额248.35万元。

标准化场站标识制作部分共11家单位，总金额409.3万元。

（2）标段2、哈密地区

工美宣传制作、阵地建设部分共12家单位，总金额382万元。

标准化场站标识制作部分共4家单位，总金额45.176万元。

（3）标段3、准东地区

工美宣传制作、阵地建设：准东勘探开发项目经理部，金额20万元。

标准化场站标识制作：准东勘探开发项目经理部，金额20万元。

5.授标原则

标段一中标三家，标段二宣传制作、阵地建设中标二家，标段二安全生产标准化工美制作、标段三中标一家。评审顺序按标段1、标段2、标段三顺序评审。标段一和标段二不兼中。标段1、标段二拟入围企业可兼中标段三。用户单位依据工作量分配表与入围单位签订合同。

标段一中标单位依据排名先后根据约36%、33%、31%的比率分配工作量。

标段二中标单位依据排名先后根据约55%、45%的比率分配工作量。

6.主要评分条约分析

（1）拟投入职员。目的是考察投标人投入的职员。因为项目工作量琐碎、单位多、路程远，因此职员是本项目一个较为要紧的原因，服务商需要投入足够的职员方能保证服务准时性。

需要至少配置设计职员3名、安装职员2名、电焊工1名（持电焊工操作证）、电工1名（持电工操作证），全部满足得7分，不然不能分。设计职员每多1个加1分，最高2分。提供职员配置清单，清单内容至少包括职员名字、性别、工种、身份证号、资格证书号等信息。配置的职员需附身份证扫描件和资格证扫描件。

（2）设计能力。目的是考察服务商工美宣传方面的自主设计能力。部分单位将设计图纸和服务推行一体承包给服务商，因此需要服务商具备肯定的工美宣传设计能力。

配置的设计职员具备平面设计师证的，每一个加1分，最高2分。设计职员参与或主持设计工美项目（包含但不限于支部阵地建设、工美宣传制作、现场标准化等项目）并成功推行的，一个案例加2分，最高4分。附设计内容、现场实物照片、合同等佐证材料。

（3）拟投入设施。目的是考察投标人设施状况。工美宣传制作需要特定的设施，运输服务成就至各单位指定地址需要汽车。

需要至少配置喷绘机或写真机、刻字机、打印机、雕刻机、电焊机及配合汽车各1台，完全满足得6分，不然不能分。喷绘机或写真机、刻字机、打印机、雕刻机、电焊机每多一台加0.5分，最多加3分。提供设施配置详细清单、设施实物图片及设施购买合同或发票，清单内容至少包括设施名字、型号、生产日期、用年限、生产厂家等信息。汽车还需提供行驶证、交强险的扫描件。

（4）拟投入场地。目的是考察投标人现场服务便捷度。因本项目单位涉及鄯善、哈密、准东三个地区，地域跨度较大，服务商需要在当地设有固定营业点，以便准时提供服务。

三

招标推行

招标推行充分考虑了招标人的需要维度、投标人的响应程度与合同履行的成效。为了精确考察投标人的服务能力和服务水平，技术评审侧重职员、设施、策略、场地的投入状况，辅以安环手段、水平保障手段和服务准时性。为促进投标人集中资源服务拟投(中)标段涉及的二级企业，对场地的考察主要体目前本行政地区设置的经营场合。鉴于油田公司多地办公的实质状况，对于异地投入经营场合的，给与不高于本行政地区的加分，作为对投(中)标人支持油田公司异地办公的奖励。

在组织推行阶段，因为打包招标提升了项目规模，乌鲁木齐、准东等地区的企业踊跃参与，角逐较为充分，体现了本项目的规模优势，节资率超越20％，在控制非生产性本钱方面获得了较好成效。

在定标阶段，发放中标公告书11份，签约合同57份。通过组织一个招标项目解决油田各单位两个年度的相同种类服务需要，降低了招标频次，提升效率80%以上，最大限度统一价格水平，体现了集约化招标和共享经济的理念。

四

项目革新

1.跨部门协作

油田党委宣传部、水平安全环保处、概预算管理部和招标机构多次协同，就资格需要、授标原则、招标限价、评分标准等重点内容达成一致建议，统一不同管理部门的招标策略，为推行集约化采购奠定基础。

2.统一标准

细分工作内容，形成公司层面统一服务清单、水平标准和价格体系。

3.整理需要

整理全油田公司需要，合理延长年限，达成油田所有地区整体一次招标，提升招标效率，增强角逐，达成规模效益，同时也能够帮助中标人服务商增加服务投入、提升服务水平。

4.优化授标机制

向各用户单位知道了上年签约状况及履约成效，合理合并项目、划分标段；
依据地区工作量设定中标提供商的数目，并结合专业管理部管理需要对不同专业管理部门同一标段实行不同授标数目。

5.合理设定中标原则

剖析服务商能力并结合地域状况，在该项目中合理借助“兼投不兼中与兼投兼中”原则。

6.优化合同条约

在合同签订中设定“如中标提供商不可以有效履约，用户单位有权与其它中标服务商签订合同”。

五

借鉴意义

一是深入剖析项目服务内容，拆分后再合并，挖掘集约化招标潜能。

二是剖析市场及提供商状况，合理划分标段，依据实质状况设定授标原则。

三是整理服务清单，降低个性化需要，统一服务内容、水平标准和价格体系。

四是拓宽视线，挖掘不同专业管理部门项目之间的一同点，统筹规划，达成跨专业整理。