各设区市住房和城乡建设局，赣江新区城乡建设和交通局，赣州城市住房服务中心：

为进一步规范我省房子建筑和市政基础设施工程招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中国招标投标法》《中国招标投标法推行条例》《电子招标投标方法》《江西推行<中国招标投标法>方法》等有关法律、法规、规章规定，结合我省实质状况，组织拟定了《江西房子建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》，现予以印发，自2025年十月1日起实行。

江西住房和城乡建设厅

2025年6月6日

江西房子建筑和市政基础设施工程施工

招标投标管理方法

第一章总则

第一条为规范房子建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)施工招标投标活动，维护招标投标正常秩序，提升投资效益，保护当事人的合法权益，依据《中国招标投标法》《中国招标投标法推行条例》《房子建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》《评标委员会和评标办法暂行规定》《工程建设项目施工招标投标方法》《电子招标投标方法》《江西推行<中国招标投标法>方法》等有关法律、法规、规章，结合本省实质，拟定本方法。

第二条在本省行政地区内，依法需要进行招标的工程施工招标投标活动，对其推行的管理，适用本方法。

第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条工程施工评标方法使用合理底价法、合理底价+资信法、综合评估法或者法律、法规、规章允许的其他评标方法。

合理底价法适用于最高投标限价在2000万元以下的工程施工总承包项目、800万元以下的专业工程项目；
合理底价+资信法适用于最高投标限价在2000万元以上5000万元以下的工程施工总承包项目、800万元以上2000万元以下的专业工程项目；
综合评估法适用于最高投标限价在5000万元以上的工程施工总承包项目、2000万元以上的专业工程项目，或者对技术性能有特殊需要的项目，或者邀请招标项目。

使用上述评标方法招标的项目，应当配套用《江西房子建筑和市政基础设施工程招标投标标准格式文本》。

第二章招标

第五条工程施工招标实行招标人负责制。招标人使用资格预审、评定离别的，应履行决策程序。决策结果根据有关规定连同工程施工招标投标状况报告报送至负责项目监管的住房和城乡建设部门。

第六条工程施工招标应当拥有下列条件：

（一）根据有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

（二）工程资金或者资金来源已到位或者落实；

（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第七条招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，应当与招标代理机构签订委托代理合同，招标代理机构应在合同范围内依法履行代理业务。

第八条招标人使用公开招标方法的，应当发布招标公告。招标公告应当包括招标项目名字、内容、范围、规模、数目、资金来源、推行地址和工期；
投标人资格能力的需要，与是不是同意联合体投标；
获得资格预审文件或者招标文件的时间、方法；
递交投标文件的截止时间、方法；
招标人及其代理机构的名字、地址、联系人及联系方法等其他依法载明事情。

招标项目的资格预审公告和招标公告，应当在江西公共资源交易网站（以下简称买卖系统）发布，公告内容应当真实、准确、完整。

第九条招标人发布的招标文件、资格审察文件，不能存在违法违规、不合理不公正、限制或者排斥潜在投标人等禁止性内容。

第十条招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报至负责项目监管的住房和城乡建设部门备案。实行电子招标投标的项目，招标文件不需要备案。住房和城乡建设部门要加大事中事后监管，发现存在违反法律、法规、规章规定的，应当依法责令招标人改正。

第十一条资格审察分为资格预审和资格后审。资格预审使用合格制，在公共资源买卖中心进行；
资格后审在开标后由评标委员会按招标文件规定对投标人资格进行审察。

政府投资项目原则上使用资格后审，装配式建筑、施工技术复杂的工程项目可使用资格预审。

使用资格预审的，招标人应当组建资格审察委员会。资格审察委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中：技术、经济等方面的专家不能少于成员总数的三分之二。

第十二条资格预审结束后，招标人应当准时向资格预审申请人发出资格预审结果公告书，告知通过资格预审的申请人获得招标文件的时间、地址和方法。资格预审结果的公告不应泄露通过资格预审申请人的名字和数目。

通过资格预审的申请人少于三个的应当重新招标。

第十三条招标人应当在招标文件中明确投标人满足下列资格条件：

（一）有效企业法人营业执照；

（二）有效建筑业企业资质证书；

（三）有效建筑施工企业安全生产许可证；

（四）有效投标保证金；

（五）项目负责人、技术负责人、施工现场管理职员（水平员、专职安全生产管理员、施工员）满足招标文件需要，具有效证书和社保证明，并通过“江西住建云”实名制信息登记；

（六）满足招标文件需要的有效类似工程营业额；

（七）投标人或者投标人的法定代表人在投标截止日未被“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）列为“紧急失信”或者未被“中国实行信息公开网”网站（zxgk.court.gov.cn）列为失信被实行人；

（八）满足招标文件需要的有效投标联合体协议；

（九）满足招标文件需要的相应承诺；

（十）法律、法规、规章规定的其他资格条件。

第十四条招标人不能设置与招标工程实质不相符的建筑业企业资质。

使用施工总承包方法招标的，原则上只能设置一项符合招标工程实质需要的施工总承包资质，确因招标工程需要设置两项施工总承包资质的，招标人应当允许联合体投标。

使用专业承包方法招标的，原则上只能设置一项符合招标工程实质需要的专业承包资质,确因招标工程需要可增加设置一项与工程有关的要紧专业承包资质。

第十五条招标人可需要投标人提供最多一个类似工程营业额作为资格条件，并符合以下需要:

（一）60个月内完成的；

（二）结合招标工程具体状况，选择1-2项类似工程营业额指标；

（三）低于招标项目各项相应指标的三分之二（四舍五入取整数，下同）；

1000万元以下的工程施工总承包项目、500万元以下的专业工程项目，不能设置类似工程营业额。

第十六条招标人需要投标人类似工程营业额证明材料，除工程竣工验收备案表（专业工程、市政工程可提供工程竣工验收报告）外，还需中标公告书、施工合同、施工许可证、施工图、竣工图五项中的至少两项。

提供境外工程营业额所需的证明材料，根据我省有关文件规定实行。

第十七条类似工程营业额信息在“江西住建云”可查看，或者在“全国建筑市场监管公共服务平台”上可查看的竣工验收数据等级为A、B、C级。

投标人应当提供类似工程营业额查看路径及查看截图。

第十八条奖项证明材料应当为获奖文件或者获奖证书。

国家级工程奖包含：中国建设工程鲁班奖（国家优质工程奖）、国家优质工程奖、中国土木工程詹天佑奖、中国钢结构金奖、中国建筑工程装饰奖、中国安装之星。

省级、设区市级住房和城乡建设部门颁发的优质工程奖。

第十九条招标人需要投标人提交投标保证金的，投标保证金不能超越最高投标限价（招标项目估算价）的2%，且最高不能超越50万元。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

第二十条招标人应当根据现行《建设工程工程量清单计价标准》《房子建筑与装饰工程工程量计算标准》《市政工程工程量计算标准》《通用安装工程工程量计算标准》等工程量计价计算标准编制最高投标限价和工程量清单，并在发布招标文件时公布最高投标限价及编制依据。

工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标人或者受其委托的工程造价咨询企业编制，由注册造价工程师签字并加盖执业印章。

第二十一条暂列金额(指暂列金额中的材料、工程设施、服务的采购项目)和暂估价属依法需要进行招标的项目范围且达到规定规模标准的，应当依法进行招标。招标可由建设单位，或者施工总承包单位，或者建设单位和施工总承包单位组成的联合体作为招标人，并在招标文件中约定招标主体与双方的权利和义务。

第二十二条使用合理底价法、合理底价+资信法、综合评估法评标的项目，招标人可需要拟派项目负责人对其投标文件进行答辩。

招标人需要答辩的，应当在招标文件中明确答辩的内容、时间、地址、方法等有关事情。投标人拟派项目负责人未根据规定时间参与答辩的，不进入下一步评审。

第二十三条招标人应当在招标文件中明确定标方法。使用“评定离别”的，可参考“评定离别”工作引导在招标文件中明确定标规则。

第二十四条城市轨道、过江隧道、150米以上超高层建筑、10米以上的深基坑（挖深10米以上占基坑面积50%以上）、单体建筑面积8万平米以上的工程施工招标时，鼓励省外有实力的建筑施工企业与江西建筑业重点企业组成联合体参与投标。

第二十五条招标人应当在法定时限内依法依规处置异议，不能故意拖延、敷衍，无故回避、无实质性回话。作出回话前，应当依法中止招标投标活动。

第二十六条对资格预审合格人有异议的，招标人可依据本方法第十三条核实，发现不符合的，取消其投标资格;发现有违法违规行为的，应当报负责项目监管的住房和城乡建设部门依法处置。

第三章投标

第二十七条投标人是响应施工招标、参与投标角逐的法人或者其他组织。

省外进赣建筑施工企业参与投标活动的,应当根据有关规定在“江西住建云”登记有关信息。

第二十八条投标人应当用实名注册的计价软件锁和本单位的CA锁参与招标投标活动。投标价格文件须由注册造价工程师签字并加盖执业印章。

第二十九条投标人应当根据现行《建设工程工程量清单计价标准》及招标文件的需要，对给定的暂列金额和暂估价，直接列入投标价格，不能作为让利角逐成本。

投标价格手段项目清单中的安全生产手段费根据规定计取，不可角逐。

投标价格中可角逐成本有关项目不能出现零或者负价格。

第三十条投标人投标价格中的工程量与综合单价的乘积应当与本单项小计成本一致，单项小计成本累加后应当与各分部分项合计金额一致，投标总价格应当与分部分项工程费、手段项目费、其他项目费、税金的合计一致。不同的，评标委员会可作出不利于投标人中标评判。

第三十一条投标人应当根据招标文件规定和企业资信及履约能力评审需要，如实、准确填报企业资信及履约能力得分。

第三十二条投标人拟派项目负责人有在建工程的，投（中）标无效。

投标人拟派项目负责人属更换后无在建工程，符合下列情形之一的，可以参加投标：

（一）经建设单位赞同，负责项目监管的住房和城乡建设部门网上确认后满180日的；

（二）建设单位与项目负责人受聘企业已解除承包合同的；

（三）因合同履约不到位并经负责项目监管的住房和城乡建设部门确认，项目负责人被建设单位清退后满180日的；

（四）因非承包方缘由导致工程项目停工满120日（中标后因非中标人缘由一直未开工的，从中标公示开始之日起算；
若开工后停工的，从建设单位向发证机关报告暂停施工之日起算），经建设单位赞同和负责项目监管的住房和城乡建设部门确认，且在投标时提供有关佐证材料的。

第三十三条投标人拟派项目负责人应当是本单位在职职员。发现同时在两个以上单位受聘、签订劳动合同或者缴交社会保险的，经查证属实依法依规处置。

第三十四条投标人拟派的施工现场管理职员（水平员、专职安全生产管理员、施工员），受聘于两个以上单位的，应当从其他单位撤出;有在建工程的，应当从在建工程中撤出。未能在中标候选人公示截止近日撤出的，招标人可以根据没办法履约取消其中标资格。

第四章开标、评标和中标

第三十五条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地址应当为招标文件中预先确定的地址。

第三十六条开标程序应当根据招标文件中的约定实行。开标一般由招标人主持，也可委托招标代理机构主持。

第三十七条使用不见面开标的，应当根据招标文件确定的时间在买卖系统上公开进行，投标人在线参加开标。买卖系统自动生成开标记录。

第三十八条招标人应当依法组建评标委员会，并根据程序组织开标评标活动。招标人委派招标人代表的，应选派本单位在职职员，招标人代表不能担任评标委员会组长。

技术复杂、专业性强或者国家有特殊需要的工程，采取随机抽取方法确定的评标专家很难胜任评标工作的，可以由招标人直接确定，并向负责项目监管的住房和城乡建设部门报告。

第三十九条评标委员会成员应当根据招标文件确定的评标标准和办法，客观公正独立地对投标文件进行评审，招标文件中没规定的规范和办法不能作为评标依据。

第四十条实行电子招标投标的，开标时，由买卖系统自动提取所有投标文件，并提示投标人根据招标文件规定方法，按时在线解密。解密时间截止后，应当公布所有完成解密的投标人名字、投标价格和招标文件规定的其他内容，并公布没有完成投标文件解密的投标人名字。

投标人在规定时间内没有完成投标文件解密，或者上传投标文件空白、无实质性内容的，其投标价格不参与合理基准价计算，不进入下一步评审。

第四十一条如买卖系统预警，投标人有下列情形之一的，不进入下一步评审：

（一）不同投标人的电子投标文件由同一台电子设施编制、打包、加密或者上传；

（二）不同投标人的投标文件由同一个计价软件锁制作或者源于同一投标人的电子文档；

（三）不同投标人上传投标文件的IP地址信息相同；

（四）不同投标人的电子投标文件计算机文件制作机器码（MAC地址、CPU序列号、硬盘序列号机器码）或者文件创建标识码等信息异常一致；

（五）不同投标人的电子投标文件经核分数查询析，发现实质性内容异常一致或者存在两处以上错误内容一致；

（六）法律、法规、规章规定的其他借助数字化方法涉嫌串通投标情形。

第四十二条评标委员会应当根据招标文件的规定和企业资信及履约能力评审需要，复核投标人填报的企业资信及履约能力得分。经评标委员会复核认定投标人填报得分与实质得分不同的，评标委员会可需要投标人进行澄清，澄清内容不能超出投标文件或者改变投标文件实质性内容，评标委员会不予认同的，不进入下一步评审。

第四十三条评标委员会应当依据招标文件需要，审察并逐项列出投标文件的全部偏差。偏差分为重大偏差和细微偏差。是重大偏差的，评标委员会应当否决其投标；
凡不是重大偏差的，应当认定为细微偏差，评标委员会不能否决其投标。

因招标文件中表述不清楚、不准确、存在理解歧义、前后矛盾等，致使实行存在争议的，应当根据有益于投标人的原则处置。

第四十四条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交评标报告，并根据招标文件需要，推荐低于3个有排序的中标候选人。

使用“评定离别”的，评标委员会应当根据招标文件需要向招标人推荐不少于3个不排序的中标备选人。

第四十五条招标人应当自确定中标人之日起15日内，向负责项目监管的住房和城乡建设部门提交工程施工招标投标状况报告。报告应当包含下列内容：

（一）招标投标的基本状况，包含招标范围、招标方法、资格审察、开标评标过程和确定中标人的方法及理由等；

（二）有关的文件资料，包含招标公告或者投标邀请书、投标人大全、入围投标人大全、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件。委托招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。

第四十六条负责项目监管的住房和城乡建设部门自收到工程施工招标投标状况报告之日起5日内，未公告招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标公告书，并将中标结果公告所有未中标的投标人。

第五章监督管理

第四十七条住房和城乡建设部门应当加大监管，发现招标人编制的招标文件存在违反规定的，应当责令改正；
招标人拒不改正的，依法中止其招标投标活动，并准时向招标人上级主管部门或者国有资产监管部门发出风险警示函。

第四十八条住房和城乡建设部门依法调查招标投标过程中的违法违规行为，投标人应当予以配合，如实提供有关资料及状况，不能拒绝、隐匿或者弄虚作假。

对不予帮助、配合，或者提供不真实信息的，负责项目监管的住房和城乡建设部门，可采取相应惩戒手段，直至完成配合调查。

第四十九条住房和城乡建设部门要加强对投标人违法违规行为的查处力度，发现投标人存在本方法第四十一条规定情形的，应当将它作为涉嫌围标串标的线索依法依规处置。

第五十条住房和城乡建设部门要充分运用云数据、云计算、AI、区块链等新技术，加大对招标投标活动的监管，发现异常状况的，进行重点核查。

第五十一条住房和城乡建设部门要依法加强对限制排斥潜在投标人或者投标人、避免招标、串通投标、以行贿方法谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，发现有涉嫌犯罪线索的，应当向公安机关移送；
发现国家员工涉嫌违法违纪问题线索的，应当准时移交纪检监察机关。

第六章附则

第五十二条本方法的“以下”不含本数，“以上”含本数。本方法的“在建工程”是指：处于中标公示到合同约定范围内的工程验收合格(建设、施工、勘察、监理和设计五方已签署工程竣工验收报告)期间的工程。

第五十三条类似工程营业额以竣工验收备案表备案时间为准，竣工验收报告以参建方最后一方签署时间为准。

奖项证明时间，提供文件的，根据文件落款时间为准；
提供证书的，根据证书落款时间为准；
文件和证书都提供的，根据文件落款时间为准。

第五十四条本方法中期间以日计算的，开始当日计入期间。

本方法中60个月是指自投标截止之日起逆推60个月。如：投标截止时间为2025年5月6日，60个月的期间为2025年5月7日至2025年5月6日。奖项证书落款时间只有年月的，如：投标截止时间为2025年5月6日，60个月的期间为2025年6月至2025年5月。

第五十五条本方法自2025年十月1日起实行，此前规定与本方法不同的，以本方法为准。原《关于印发<江西房子建筑和市政基础设施工程施工招标投标监督管理方法><江西房子建筑和市政基础设施工程施工招标资格审察方法><江西房子建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标方法>的公告》（赣建招〔2025〕1号）文件同时废止。

附件：
1.合理底价法

2.合理底价+资信法

3.综合评估法

4.招标文件编制需要注意的地方指南

5.施工技术复杂工程项目的准

6.拟派项目负责人答辩引导

7.“评定离别”工作引导

8.企业资信及履约能力评审标准

9.投标价格评审计分规则

10.中标无效、投标无效、否决投标、重大偏差和细

微偏差的断定标准

11.商务标符合性评审表

12.施工组织设计评审标准

附件1

合理底价法

合理底价法是指投标人资格符合资审文件、招标文件需要，投标价格经评标委员会评审后，认同其为高于本钱的合理底价，并根据角逐规则确定中标人或者中标候（备）选人。

1、开标

（一）宣布开标会开始，宣读开标纪律和需要注意的地方；

（二）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名字、数目及投标保证金递交状况；

（三）投标人通过买卖系统对已递交的电子投标文件进行解密，招标人当场公布投标人基本信息、标段名字、投标价格及其他内容，没有完成投标文件解密的，公布该投标人名字，不进入下一步评审；

（四）招标人根据《投标价格评审计分规则》（附件9）在开标现场随机抽取Q（招标人已明确的除外）、K_{1、K2、R、H、L值，并自动生成系数抽取确认表记录在案；}

（五）招标人在买卖系统中获得（同步）评标委员会成员信息，导入招标文件，并将投标人的投标文件推送评标委员会评审。

2、评标

（一）当投标人数目少于15（含）个时，根据如下程序评标

1.资格评审

根据招标文件需要，评标委员会对所有投标人的投标文件进行评审。投标人提交的投标文件不符合有关规定和招标文件需要的，予以否决，不进入下一步评审。

2.拟派项目负责人答辩（如有）

根据招标文件和《招标投标项目拟派项目负责人答辩引导》（附件6）需要，评标委员会对拟派项目负责人答辩的有关内容进行评审。拟派项目负责人不参加答辩或者答辩不合格的，不进入下一步评审。

3.商务标符合性评审

根据《商务标符合性评审表》（附件11）需要，评标委员会对投标人提交的投标文件进行评审。经评审不合格的投标文件，予以否决，不进入下一步评审。

4.投标价格计分

根据《投标价格评审计分规则》（附件9）需要，买卖系统自动对经评审合格的投标人价格进行评分，并由高到低进行排序。

5.核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业建造师数目

评标委员会或者招标人通过“江西住建云”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”，核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业注册建造师数目是不是满足企业资质等级需要（投标人投标资质等级高于招标文件设定需要的，根据投标人投标资质等级核查相应专业注册建造师数目）。注册建造师不满足需要的，予以否决，并根据得分高低依次递补，直至选出招标文件确定数目的中标候（备）选人。

（二）当投标人数目多于15个时，根据如下程序评标

1.投标价格计分

根据《投标价格评审计分规则》（附件9）需要，买卖系统自动对投标人价格进行评分，并由高到低进行排序，排序前15（含）名的投标人进入下一步评审。

2.资格评审

根据招标文件需要，评标委员会对价格得分排序前15（含）名的投标人进行资格评审。出现资格审察不合格的投标人时，从剩余投标人中递补（按价格得分由高到低依次进行），直至评审合格的有效投标人数目达到15个。价格得分相同的末位投标人全部进行评审，评审合格的投标人一并进入下一步评审，剩余投标人不再进入下一步评审。资格评审后，有效投标人数目不足15个的，按实质数目进入下一步评审。

3.拟派项目负责人答辩（如有）

根据招标文件和《招标投标项目拟派项目负责人答辩引导》（附件6）需要，评标委员会对拟派项目负责人答辩的有关内容进行评审。拟派项目负责人不参加答辩或者答辩不合格的，不进入下一步评审。

4.商务标符合性评审

根据《商务标符合性评审表》（附件11）需要，评标委员会对投标人提交的投标文件进行评审。经评审不合格的投标文件，予以否决，不进入下一步评审。

5.计算得分确定排序

根据由高到低的原则，买卖系统自动对经评审合格的投标人价格得分进行排序。

6.核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业建造师数目

评标委员会或者招标人通过“江西住建云”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”，核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业注册建造师数目是不是满足企业资质等级需要（投标人投标资质等级高于招标文件设定需要的，根据投标人投标资质等级核查相应专业注册建造师数目）。注册建造师不满足需要的，予以否决，并根据得分高低依次递补，直至选出招标文件确定数目的中标候（备）选人。

3、中标候（备）选人确定

评标委员会根据以下原则之一推荐中标候（备）选人，由招标人确定中标人：

（一）根据评标总得分从高至低推荐低于3个有排序的中标候选人，由招标人根据中标候选人的排序确定中标人。

（二）根据评标总得分从高至低推荐不少于3个不排序的中标备选人，由招标人确定中标人。

使用第二种方法确定中标人的，由招标人根据招标文件规定的定标程序和办法，在中标备选人中择优确定中标人。

附件2

合理底价+资信法

合理底价+资信法是指投标人资格符合资审文件、招标文件需要，企业资信及履约能力较优，投标价格经评标委员会评审后，认同其为高于本钱的合理底价，并根据角逐规则确定中标人或者中标候（备）选人。

1、开标

（一）宣布开标会开始，宣读开标纪律和需要注意的地方；

（二）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名字、数目及投标保证金递交状况；

（三）投标人通过买卖系统对已递交的投标文件进行解密，招标人当场公布投标人基本信息、标段名字、投标价格及其他内容，没有完成投标文件解密的，公布该投标人名字，不进入下一步评审；

（四）由招标人根据《投标价格评审计分规则》（附件9）在开标现场随机抽取Q（招标人已明确的除外）、K_{1、K2、R、H、L值，并自动生成系数抽取确认表；}

（五）招标人在买卖系统中获得（同步）评标委员会成员信息，导入招标文件，并将投标人的投标文件推送评标委员会评审。

2、评标

（一）当投标人数目少于15（含）个时，根据如下程序评审

1.资格评审

根据招标文件需要，评标委员会对所有投标人的投标文件进行评审。投标人提交的投标文件不符合有关规定和招标文件需要的，予以否决，不进入下一步评审。

2.拟派项目负责人答辩（如有）

根据招标文件和《招标投标项目拟派项目负责人答辩引导》（附件6）需要，评标委员会对拟派项目负责人答辩的有关内容进行评审。拟派项目负责人不参加答辩或者答辩不合格的，不进入下一步评审。

3.商务标符合性评审

根据《商务标符合性评审表》（附件11）需要，评标委员会对投标人提交的投标文件进行评审。经评审不合格的投标文件，予以否决，不进入下一步评审。

4.企业资信及履约能力复核评审

根据招标文件和《企业资信及履约能力评审标准》（附件8）需要，评标委员会依据投标人提供的材料，复核投标人实质得分与在买卖系统中的填报得分是不是相符。经评标委员会复核填报得分与实质得分不同且未采纳投标人澄清理由的，不进入下一步评审。

评标委员会修正、否决投标人资信及履约能力填报得分的，应当出具书面材料说明缘由。

5.投标价格计分

根据《投标价格评审计分规则》（附件9）需要，买卖系统自动分别对经评审合格的投标人进行价格评分。

6.计算得分确定排序

根据投标价格和企业资信及履约能力得分，依据占比网站权重，由买卖系统自动分别计算经评审合格投标人的评标总得分T（T=J_{1×E+J2×F），并由高到低进行排序。}

7.核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业建造师数目

评标委员会或者招标人通过“江西住建云”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”，核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业注册建造师数目是不是满足企业资质等级需要（投标人投标资质等级高于招标文件设定需要的，根据投标人投标资质等级核查相应专业注册建造师数目）。注册建造师不满足需要的，予以否决，并根据得分高低依次递补，直至选出招标文件确定数目的中标候（备）选人。

（二）当投标人数目多于15个时，根据如下程序评审

1.投标价格和企业资信及履约能力计分

根据《企业资信及履约能力评审得分标准》（附件8）和《投标价格评审计分规则》（附件9）需要，买卖系统自动分别对投标价格和企业资信及履约能力进行评分，依据占比网站权重，分别计算投标人得分T（T=J_{1×E+J2×F），并依据投标人得分由高到低进行排序。得分相同时，根据价格由低到高顺序进行排序。}

2.企业资信及履约能力复核评审

根据招标文件和《企业资信及履约能力评审得分标准》（附件8）需要，评标委员会依据投标人提供的材料，复核投标价格和企业资信及履约能力得分排序前15（含）名的投标人实质得分与在买卖系统中的填报得分是不是相符。经评标委员会复核填报得分与实质得分不同且未采纳投标人澄清理由的，不进入下一步评审，并从剩余投标人中递补相应数目的投标人（按投标价格和企业资信及履约能力得分由高到低依次进行），评标委员会复核并确认递补投标人的企业资信及履约能力实质得分与填报得分是不是一致，直至评审合格的有效投标人数目达到15个。末位投标价格和企业资信及履约能力得分相同的投标人全部进入复核，复核后实质得分与填报得分一致的，进入下一步评审，剩余投标人不再进入下一步评审。复核后，有效投标人数目不足15个的，按实质有效数目进入下一步评审。

评标委员会修正、否决投标人资信及履约能力填报得分的，应当出具书面材料说明缘由。

3.资格评审

根据招标文件需要，评标委员会对投标价格和企业资信及履约能力复核后，得分排序前15名的有效投标人进行资格评审。投标人提交的投标文件符合有关规定和招标文件需要的，进入下一步评审；
提交的投标文件不符合有关规定和招标文件需要的，予以否决，不进入下一步评审。

4.拟派项目负责人答辩（如有）

根据招标文件和《招标投标项目拟派项目负责人答辩引导》（附件6）需要，评标委员会对拟派项目负责人答辩的有关内容进行评审。拟派项目负责人不参加答辩或者答辩不合格的，不进入下一步评审。

5.商务标符合性评审

根据《商务标符合性评审表》（附件11）需要，评标委员会对投标人提交的投标文件进行评审。经评审不合格的投标文件，予以否决，不进入下一步评审。

6.计算得分确定排序

根据投标价格和企业资信及履约能力得分，依据占比网站权重，由买卖系统自动分别计算经评审合格投标人的评标总得分T（T=J_{1×E+J2×F），并由高到低进行排序。}

7.核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业建造师数目

评标委员会或者招标人通过“江西住建云”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”，核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业注册建造师数目是不是满足企业资质等级需要（投标人投标资质等级高于招标文件设定需要的，根据投标人投标资质等级核查相应专业注册建造师数目）。注册建造师不满足需要的，予以否决，并根据得分高低依次递补，直至选出招标文件确定数目的中标候（备）选人。

3、得分计算办法

评标委员会对合格投标人进行评分，投标人评标总得分计算办法如下：

T=J_1×E+J2×F

其中：T--评标总得分

E--企业资信及履约能力评审得分

F--投标价格评审得分

J_{1、J2--各项评审原因的网站权重}

招标人依据以下评审原因网站权重表在招标文件中明确所选评审原因网站权重，网站权重系数按每间隔0.05确定。

序号

评审原因

网站权重

1

企业资信及履约能力J₁

0.15-0.30

2

投标价格J₂

0.70-0.85

合计

1

4、中标候（备）选人确定

评标委员会根据以下原则之一推荐中标候（备）选人，由招标人确定中标人：

（一）根据评标总得分从高至低推荐低于3个有排序的中标候选人，由招标人根据中标候选人的排序确定中标人。

（二）根据评标总得分从高至低推荐不少于3个不排序的中标备选人，由招标人确定中标人。

使用第二种方法确定中标人的，由招标人根据招标文件规定的定标程序和办法，在中标备选人中择优确定中标人。

附件3

综合评估法

综合评估法是指投标人技术标、商务标和综合素质最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，经评标委员会综合评估，量化计分，并将得分高者推荐为中标人或者中标候（备）选人。

1、开标

（一）宣布开标会开始，宣读开标纪律和需要注意的地方；

（二）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名字、数目及投标保证金递交状况；

（三）投标人通过买卖系统对已递交的投标文件进行解密，招标人当场公布投标人基本信息、标段名字、投标价格及其他内容，没有完成投标文件解密的，公布该投标人名字，不进入下一步评审；

（四）招标人根据《投标价格评审计分规则》（附件9）在开标现场随机抽取Q（招标人已明确的除外）、K_{1、K2、R、H、L值，并自动生成系数抽取确认表；}

（五）招标人在买卖系统中获得（同步）评标委员会信息，导入招标文件，并将投标人的投标文件推送评标委员会评审。

2、评标

（一）当投标人数目少于15（含）个时，根据如下程序评审

1.资格评审

根据招标文件需要，评标委员会对所有投标人的投标文件进行评审。投标人提交的投标文件不符合有关规定和招标文件需要的，予以否决，不进入下一步评审。

2.拟派项目负责人答辩（如有）

根据招标文件和《招标投标项目拟派项目负责人答辩引导》（附件6）需要，评标委员会对拟派项目负责人答辩的有关内容进行评审。拟派项目负责人不参加答辩或者答辩不合格的，不进入下一步评审。

3.商务标符合性评审

根据《商务标符合性评审表》（附件11）需要，评标委员会对投标人提交的投标文件进行评审。经评审不合格的投标文件，予以否决，不进入下一步评审。

4.施工组织设计评审

买卖系统自动推送不排序合格投标人的投标文件，评标委员会根据招标文件需要，对施工组织设计进行评审，并计算得分。

5.企业资信及履约能力复核评审

根据招标文件和《企业资信及履约能力评审标准》（附件8）需要，评标委员会依据投标人提供的材料，复核投标人实质得分与在买卖系统中的填报得分是不是相符。经评标委员会复核填报得分与实质得分不同且未采纳投标人澄清理由的，不进入下一步评审。

评标委员会修正、否决投标人资信及履约能力填报得分的，应当出具书面材料说明缘由。

6.投标价格计分

根据《投标价格评审计分规则》（附件9）需要，买卖系统自动分别对经评审合格的投标人进行价格评分。

7.计算得分确定排序

根据施工组织设计、投标价格和企业资信及履约能力得分，依据占比网站权重，由买卖系统自动分别计算经评审合格投标人的评标总得分T（T=J_{1×D+J2×E+J3×F），并由高到低进行排序。}

8.核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业建造师数目

评标委员会或者招标人通过“江西住建云”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”，核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业注册建造师数目是不是满足企业资质等级需要（投标人投标资质等级高于招标文件设定需要的，根据投标人投标资质等级核查相应专业注册建造师数目）。注册建造师不满足需要的，予以否决，并根据得分高低依次递补，直至选出招标文件确定数目的中标候（备）选人。

(二)当投标人数目多于15个时，根据如下程序评审

1.投标价格和企业资信及履约能力计分

根据《企业资信及履约能力评审得分标准》（附件8）和《投标价格评审计分规则》（附件9）需要，买卖系统自动分别对投标价格和企业资信及履约能力进行评分，依据占比网站权重，分别计算投标人得分T（T=J_{2×E+J3×F），并依据投标人得分由高到低进行排序。得分相同时，根据价格由低到高顺序进行排序。}

2.企业资信及履约能力复核评审

根据招标文件和《企业资信及履约能力评审得分标准》（附件8）需要，评标委员会依据投标人提供的材料，复核投标价格和企业资信及履约能力得分排序前15（含）名的投标人实质得分与在买卖系统中的填报得分是不是相符。经评标委员会复核填报得分与实质得分不同的且未采纳投标人澄清理由的，不进入下一步评审，并从剩余投标人中递补相应数目的投标人（按投标价格和企业资信及履约能力得分由高到低依次进行），评标委员会复核并确认递补投标人的企业资信及履约能力实质得分与填报得分是不是一致，直至评审合格的有效投标人数目达到15个。末位投标价格和企业资信及履约能力得分相同的投标人全部进入复核，复核后实质得分与填报得分一致的，进入下一步评审，剩余投标人不再进入下一步评审。复核后，有效投标人数目不足15个的，按实质有效数目进入下一步评审。

评标委员会修正、否决投标人资信及履约能力填报得分的，应当出具书面材料说明缘由。

3.资格评审

根据招标文件需要，评标委员会对投标价格和企业资信及履约能力复核后，得分排序前15名的有效投标人进行资格评审。投标人提交的投标文件符合有关规定和招标文件需要的，进入下一步评审；
提交的投标文件不符合有关规定和招标文件需要的，予以否决，不进入下一步评审。

4.拟派项目负责人答辩（如有）

根据招标文件和《招标投标项目拟派项目负责人答辩引导》（附件6）需要，评标委员会对拟派项目负责人答辩的有关内容进行评审。拟派项目负责人不参加答辩或者答辩不合格的，不进入下一步评审。

5.商务标符合性评审

根据《商务标符合性评审表》（附件11）需要，评标委员会对投标人提交的投标文件进行评审。经评审不合格的投标文件，予以否决，不进入下一步评审。

6.施工组织设计评审

买卖系统自动推送不排序的合格投标人的投标文件，评标委员会根据招标文件需要，对施工组织设计进行评审，并计算得分。

7.计算得分确定排序

根据施工组织设计、投标价格和企业资信及履约能力得分，依据占比网站权重，由买卖系统自动分别计算经评审合格投标人的评标总得分T（T=J_{1×D+J2×E+J3×F），并由高到低进行排序。}

8.核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业建造师数目

评标委员会或者招标人通过“江西住建云”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”，核查拟定中标候（备）选人投标资质的相应专业注册建造师数目是不是满足企业资质等级需要（投标人投标资质等级高于招标文件设定需要的，根据投标人投标资质等级核查相应专业注册建造师数目）。注册建造师不满足需要的，予以否决，并根据得分高低依次递补，直至选出招标文件确定数目的中标候（备）选人。

3、得分计算办法

评标委员会对合格投标人进行评分，投标人评标总得分计算办法如下：

T=J_{1×D+J2×E+J3×F}

其中：T--评标总得分

D--施工组织设计评审得分

E--企业资信及履约能力评审得分

F--投标价格评审得分

J_{1、J2、J3--各项评审原因的网站权重}

招标人依据以下评审原因网站权重表在招标文件中明确所选评审原因网站权重，网站权重系数按每间隔0.05确定。

序号

评审原因

网站权重

1

施工组织设计J₁

0.10-0.30

2

企业资信及履约能力J₂

0.35-0.45

3

投标价格J₃

0.35-0.50

J_1+J2+J3=1

4、中标候（备）选人确定

评标委员会根据以下原则之一推荐中标候（备）选人，由招标人确定中标人：

（一）根据评标总得分从高至低推荐低于3个有排序的中标候选人，由招标人根据中标候选人的排序确定中标人。

（二）根据评标总得分从高至低推荐不少于3个不排序的中标备选人，由招标人确定中标人。

使用第二种方法确定中标人的，由招标人根据招标文件规定的定标程序和办法，在中标备选人中择优确定中标人。

附件4

招标文件编制需要注意的地方指南

序号

类别

禁止性内容

1

整体文本内容

编制的招标公告、资格审察文件、招标文件不使用或者不符合国家及住房和城乡建设部门颁发的规范文件

2

招标公告和文件内容完整性

招标文件内容不完整，不符合法律、法规、规章规定，对招投标活动导致实质性影响的

3

投标人资格条件—资质设置

未按国家有关法律、法规、规章规定进行投标人资质设置，以不适当的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇

设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特征和实质需要不相适应或者与合同履行无关

提升资质等级需要，未按《建筑业企业资质管理规定》建筑业企业承包工程范围设置资质等级

以已取消的资质和证书作为资格条件

强制投标人组成联合体一同投标，或者限制投标人之间的角逐

限定投标人的所有制形式或者组织形式

将法定代表人到场等作为参与投标的资格条件

使用施工总承包方法的招标项目，设置2个或者2个以上资质（允许联合体的除外）

使用专业承包方法的招标项目，设置3个以上专业承包资质

使用专业承包方法的招标项目，第二项专业资质不是招标项目的主（重）要专业

4

投标人资格条件—营业额（建筑工程）

使用施工总承包方法的招标项目，设置总承包以外的营业额

使用专业承包方法的招标项目，设置的类似营业额不是招标需要的专业资质承担范围的营业额

使用房子建筑资质招标的项目，类似营业额指标未按以下指标设定：

1.建筑工程：结构种类（框剪结构优于框架结构、框架结构优于半框架、半框架优于砖混，下同）、建筑面积（指建筑群面积或者单体面积；
同等面积的状况下，单体建筑面积优于建筑群面积，下同）、层数或者高度（指檐口高度，下同）、跨度（指单跨，下同）、中标金额（或者合同金额）；

2.地基与基础工程：结构种类、中标金额（或者合同金额）（合法分包的专业工程，以单项合同金额为准。下同）；

3.土石方工程：土石方量或者中标金额或者合同金额；

4.装修装饰工程

⑴内装工程：内装工程的建筑面积或者层数、中标金额（或者合同金额）；

⑵外装工程：外装工程的面积或者层数、中标金额（或者合同金额）；

5.建筑幕墙工程：高度或者面积、中标金额（或者合同金额）；

6.园林古建筑工程：建筑面积、中标金额（或者合同金额）；

7.钢结构工程：建筑面积或者跨度、中标金额（或者合同金额）；

8.高耸构筑物工程：结构种类、容积或高度、中标金额（或者合同金额）；

9.电梯安装工程：电梯载重量、中标金额（或者合同金额）；

10.消防设施工程：消防设施种类、建筑高度或者层数、中标金额（或者合同金额）；

11.机电设施安装工程：按以下分类设定施工营业额

⑴设施安装及电力线路、管道系统工程：设施作用与功效、规模、中标金额（或者合同金额）；

⑵设施安装工程：设施作用与功效、中标金额（或者合同金额）；

⑶电力线路敷设工程：线路长度、中标金额（或者合同金额）；

⑷工业管道安装工程：管道长度、中标金额（或者合同金额）；

⑸变配电站工程：变配电站的功率、中标金额（或者合同金额）；

⑹非标准钢构件制作、安装工程：中标金额或者合同金额；

12.建筑自动化工程：自动化系统种类、中标金额（或者合同金额）；

13.招标人设置类似营业额时，在以上对应工程的指标中选取超越2个营业额指标

5

投标人资格条件—营业额（市政工程）

使用施工总承包方法的招标项目，设置总承包以外的营业额

使用专业承包方法的招标项目，设置的类似营业额不是招标需要的专业资质承担范围的营业额

使用市政资质招标的项目，施工营业额的设定未按以下指标设定：

1.市政道路工程：按以下分类设定施工营业额

⑴市政桥梁（含市政立交）工程：结构种类、跨度或长度、中标金额（或者合同金额）；

⑵市政隧道工程：断面面积、长度、施工方法、中标金额（或者合同金额）；

⑶市政道路工程：路面长度、路面宽度、中标金额（或者合同金额）；

2.环保工程：作用与功效、中标金额（或者合同金额）；

3.城市管道工程：管道作用与功效、管道直径或者长度、中标金额（或者合同金额）；

4.城市及道路照明工程：作用与功效、中标金额（或者合同金额）；

5.体育场地设施工程：场地面积、中标金额（或者合同金额）；

6.园林绿化工程：建筑种类或者绿化面积、中标金额（或者合同金额）

7.招标人设置类似营业额时，在以上对应工程的指标中选取超越2个营业额指标

6

投标人资格设定—职员

1.对项目负责人提出除注册建造师等级、专业以外的需要；

2.对项目重点职位职员提出除有效职位证书以外的需要；

3.对项目技术负责人提出除技术职称外的需要

7

投标人资格设定—社保

对组织结构职员提供在投标单位缴纳社保的期限超越6个月

提出与工程建设无关的其他需要

8

文件发售（下载）时间

资格审察或者招标文件发售（下载）期少于5日

9

发布公告媒介

招标公告未在省公共资源交易网站发布

10

分包

在招标文件中直接指定分包人的，或者需要对重点或者主体内容需要进行分包的

11

投标有效期

未在招标文件中载明投标有效期

12

资格审察方法

使用资格预审方法，不符合规范性文件的限定需要

资格审察的步骤、评审原因、评审标准、合格投标人的确定不符合现行规范性文件需要

13

评标委员会组成

评标委员会组成不符合现行规范性文件的需要（包含招标人代表的委派不符合需要）

14

定标方法

载明的确定中标人的方法不符合现行规范性文件需要

15

投标保证金

需要投标人提供投标保证金的形式和金额不符合现行规范性文件的规定

16

履约保证金

需要投标人提供履约保证金的形式和金额不符合现行规范性文件的规定

17

重新招标和不再招标

招标文件载明的重新招标和不再招标条约不符合法律、法规、规章规定需要

18

评标方法